रूस का संघीय बजट समझें: राजस्व, खर्च और घाटा

रूस का संघीय बजट केंद्र सरकार की धन जुटाने और खर्च करने की योजना है। यह हर क्षेत्रीय प्रशासन, सार्वजनिक कोष या सरकारी कंपनी का पूरा लेखा नहीं है। उसका संतुलन निश्चित अवधि में संघीय राजस्व और व्यय का अंतर है; घाटे का अर्थ खर्च का राजस्व से अधिक होना है।

यह शुरुआत सरल लगती है, लेकिन आर्थिक रिपोर्टिंग में कई अलग बजट और माप आते हैं। प्रस्तावित तीन-वर्षीय योजना, संशोधित वार्षिक कानून और प्रारंभिक नकद क्रियान्वयन रिपोर्ट एक-दूसरे के विकल्प नहीं हैं। रूबल में घाटा, GDP के अनुपात में घाटा और तेल-गैस प्राप्तियाँ हटाकर निकाला घाटा भी अलग हैं।

सार्वजनिक वित्त की बाधाएँ बढ़ रही हैं या घट रही हैं, यह पूछने से पहले बजट समझने के लिए इन भेदों को सुरक्षित रखना आवश्यक है।

पहले पहचानें कि सरकार का कौन-सा खाता मापा जा रहा है

संघीय बजट सरकार के केंद्रीय स्तर को समेटता है। क्षेत्रीय और स्थानीय बजटों के अपने राजस्व तथा दायित्व होते हैं। सार्वजनिक सामाजिक कोषों के भी अलग खाते हैं। समेकित या समग्र सरकारी माप अपनी परिभाषाओं के अनुसार संस्थाओं का व्यापक समूह जोड़ते हैं।

किसी क्षेत्र को संघीय हस्तांतरण समस्या समझाता है। वह संघीय सरकार का खर्च और प्राप्तकर्ता का राजस्व है। हस्तांतरण हटाए बिना दोनों बजट जोड़ने से एक ही प्रवाह दो बार गिना जाएगा। समेकन लेखांकन प्रक्रिया है, केवल जोड़कर प्राप्त बड़ा कुल नहीं।

रूस की दूसरे देश से तुलना में यह अंतर विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। एक सरकार का प्रमुख घाटा संघीय हो सकता है, जबकि दूसरे का समग्र सरकार को समेट सकता है। कवरेज के अंतर से दिखने वाले राजकोषीय भेद आंशिक रूप से आर्थिक के बजाय सांख्यिकीय हो सकते हैं।

संकेतकों का डैशबोर्ड साइट की ऐतिहासिक संतुलन शृंखला को संघीय बताता है। उसे अंतरराष्ट्रीय समग्र सरकारी डेटा से सहज रूप से नहीं मिलाना चाहिए और न व्यापक सार्वजनिक क्षेत्र की कुल देनदारियों का विकल्प मानना चाहिए।

राजस्व केवल ऊर्जा से नहीं आता

संघीय राजस्व में तेल और गैस प्राप्तियाँ तथा व्यापक गैर-तेल-गैस श्रेणी शामिल हैं। दूसरी श्रेणी में घरेलू गतिविधि और व्यापार से जुड़ी प्रमुख कर धाराएँ तथा अन्य प्राप्तियाँ हैं। सरकारी स्तरों के बीच करों का सटीक बँटवारा लागू बजट और कर नियमों पर निर्भर करता है।

वित्त मंत्रालय की प्रारंभिक 2025 क्रियान्वयन तालिका में कुल राजस्व 37.284 ट्रिलियन रूबल था, जिसमें तेल और गैस प्राप्तियाँ 8.477 ट्रिलियन रूबल थीं। ये पूरे हुए वर्ष की रिपोर्ट की गई वसूली हैं, हालाँकि प्रारंभिक लेखांकन संशोधित हो सकता है। ये सरकार के पहले के 2025 पूर्वानुमान जैसी चीज़ नहीं हैं।

गैर-तेल-गैस राजस्व आर्थिक रूप से ऊर्जा से स्वतंत्र नहीं है। तेल कंपनी का आपूर्तिकर्ता ऐसे कर दे सकता है जो ऊर्जा श्रेणी से बाहर हों। ऊर्जा क्षेत्र की आय से समर्थित घरेलू खर्च दूसरी प्राप्तियाँ पैदा कर सकता है। बजट वर्गीकरण कानूनी राजस्व धारा पहचानता है, अर्थव्यवस्था का हर अप्रत्यक्ष संबंध नहीं।

तेल और गैस का मार्गदर्शक बताता है कि निर्यात मात्रा, विदेशी मुद्रा आय और बजट प्राप्तियाँ अलग दिशाओं में क्यों जा सकती हैं। सरकार विशिष्ट व्यवस्थाओं से वसूली करती है; रूसी ऊर्जा उत्पादक की कमाई का हर रूबल उसे नहीं मिलता।

नाममात्र वृद्धि अपने आप अधिक राजकोषीय क्षमता नहीं है

राजस्व आर्थिक गतिविधि बढ़ने, कीमतें चढ़ने, कर दर बदलने, प्रशासन सुधरने या भुगतान का समय बदलने से बढ़ सकता है। ऊँचा नाममात्र कुल नहीं बताता कि ज़िम्मेदार प्रक्रिया कौन-सी थी। मुद्रास्फीति कुछ प्राप्तियाँ बढ़ा सकती है, साथ ही सरकारी खरीद और सूचकांक से जुड़े दायित्वों की लागत भी बढ़ा सकती है।

यही बात खर्च पर लागू है। रूबल में बढ़ा आवंटन संबंधित कीमतों के अनुसार अधिक, उतना ही या कम खरीद सकता है। सैन्य उपकरण, निर्माण या आयातित मशीनरी के लिए उपभोक्ता मुद्रास्फीति आवश्यक नहीं कि सही मूल्य-समायोजक हो, क्योंकि उनकी लागत संरचनाएँ अलग हैं।

बजट तुलना में सुसंगत श्रेणियाँ भी चाहिए। किसी मद को एक वर्ग से दूसरे में ले जाने से कुल खर्च बदले बिना एक पंक्ति में वृद्धि और दूसरी में कमी दिख सकती है। गोपनीय या एक साथ समेटी गई मदें बाहरी पाठकों के लिए खर्च प्राथमिकताओं को सटीक रूप से समझना और सीमित करती हैं।

इसलिए सावधान रिपोर्ट बताती है कि बदलाव नाममात्र है, मुद्रास्फीति-समायोजित है या GDP का हिस्सा है। उपलब्ध दस्तावेज़ विश्वसनीय वास्तविक तुलना का आधार न दें तो सुविधाजनक मूल्य सूचकांक चुनकर परिणाम को आधिकारिक बताने से बेहतर है उस सीमा को स्वीकार करना।

खर्च प्राथमिकताएँ वास्तविक क्रियान्वयन से प्रभाव डालती हैं

बजट कानून खर्च की अनुमति देता है, लेकिन अनुमति पहले ही हो चुके भुगतान के बराबर नहीं है। खरीद कार्यक्रम, अनुबंध पूरा होना, अग्रिम भुगतान और प्रशासनिक प्रक्रियाएँ खाते से धन निकलने का समय प्रभावित करती हैं। इसलिए असमान मासिक खर्च अपने आप यह साबित नहीं करता कि वार्षिक योजना छोड़ दी गई है।

रक्षा, सुरक्षा, सामाजिक दायित्व, बुनियादी ढाँचा, हस्तांतरण और ऋण सेवा उन्हीं राजकोषीय संसाधनों पर अलग माँगें हैं। एक कार्य का बड़ा आवंटन दूसरी जगह विकल्प सीमित कर सकता है, लेकिन हर अतिरिक्त रूबल को किसी विशेष कार्यक्रम से आया मानने के बजाय इस निष्कर्ष के लिए पूरी योजना देखनी होती है।

राज्य के खर्च के आर्थिक प्रभाव भी अलग हैं। हस्तांतरण प्राप्तकर्ता की आय बढ़ाता है; खरीद वस्तु या सेवा की माँग बनाती है; निवेश परियोजना पूरी और उत्पादक होने पर क्षमता बढ़ा सकता है। सभी को एक समान प्रोत्साहन मानने से समय और आपूर्ति की प्रतिक्रिया छूट जाती है।

व्यापक अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण प्रश्न हैं कि खर्च खाली क्षमता से मिलता है या दुर्लभ साधनों से, उसका वित्तपोषण कैसे होता है और प्रतिबद्धताएँ अस्थायी हैं या आवर्ती। ये विश्लेषण के प्रश्न हैं, एक कुल व्यय आँकड़े से मिले निष्कर्ष नहीं।

घाटा प्रवाह है, कुल बकाया ऋण नहीं

वार्षिक खर्च वार्षिक राजस्व से अधिक हो तो वित्तपोषण चाहिए। घरेलू उधारी, नकद शेष में बदलाव, संपत्ति लेन-देन और अन्य स्वीकृत स्रोत योगदान दे सकते हैं। ऋण बकाया दायित्वों का कुल है, जबकि घाटा किसी अवधि का प्रवाह है। दोनों जुड़े हैं, लेकिन समान माप नहीं हैं।

सकल उधारी भी शुद्ध उधारी से अलग है। परिपक्व हो रहे बॉन्ड चुकाने के लिए आंशिक रूप से नए बॉन्ड जारी करती सरकार कुल बकाया ऋण में जितना जोड़ती है उससे कहीं अधिक ऋण बेच सकती है। पुनर्भुगतान को देखे बिना सकल निर्गम की सीधे घाटे से तुलना भ्रामक है।

परिपक्वता और ब्याज दर संरचना महत्वपूर्ण हैं। मौद्रिक सख़्ती आते ही सभी मौजूदा निश्चित-दर दायित्वों की कीमत नहीं बदलती, लेकिन नया निर्गम और पुनर्वित्तपोषण महँगा हो सकता है। इसलिए मुख्य घाटा स्थिर होने पर भी ब्याज लागत धीरे-धीरे बढ़ सकती है।

GDP के अनुपात में घाटा एक और परत जोड़ता है। अनुपात नाममात्र संतुलन बदलने या GDP के हर में संशोधन से बदल सकता है। ऐतिहासिक राजकोषीय प्रकाशन अक्सर लिखे जाने के समय उपलब्ध GDP संस्करण रखते हैं। बाद की गणना उचित रूप से अलग हो सकती है, लेकिन पद्धति का यह चुनाव बताना आवश्यक है।

राजकोषीय नियम नीतिगत ढाँचा है, तेल पूर्वानुमान नहीं

रूस के राजकोषीय ढाँचे ने आधारभूत राजस्व धारा को अतिरिक्त प्राप्तियों से अलग करने के लिए तेल-संबंधी संदर्भ उपयोग किया है। व्यापक उद्देश्य खर्च को जिंस कीमत के हर उतार-चढ़ाव के पीछे चलने से रोकना और संसाधन आय का समय के साथ प्रबंधन करना है।

मानदंड और क्रियान्वयन बदले हैं, इसलिए किसी एक संस्करण की बिना तारीख वाली व्याख्या हर वर्ष का नियम नहीं मानी जानी चाहिए। संदर्भ तेल कीमत बाज़ार का पूर्वानुमान होने के बजाय जानबूझकर चुना बजट मानदंड हो सकती है। दोनों संख्याएँ अलग हो सकती हैं और फिर भी कोई मुद्रण त्रुटि न हो।

राष्ट्रीय संपदा कोष इस ढाँचे से जुड़ा है, लेकिन उसका कुल रिपोर्ट किया मूल्य स्वतंत्र रूप से खर्च की जा सकने वाली नकद राशि नहीं है। संपत्ति की तरलता और कानूनी उद्देश्य महत्वपूर्ण हैं। कोष का व्याख्यात्मक लेख तरल राशि को ऐसे निवेशों से अलग करता है जिन्हें माँग पड़ते ही बजट वित्तपोषण में नहीं बदला जा सकता।

नियम बदलाव, निलंबन या वैकल्पिक वित्तपोषण निर्णयों के लिए तारीख सहित व्याख्या चाहिए। राजकोषीय नियम का होना अपने आप यह स्थापित नहीं करता कि हर भविष्य के बजट का प्रमुख घाटा शून्य होगा या जिंस कीमत जोखिम समाप्त हो गया है।

तीन-वर्षीय बजट में तीन प्रकार की अनिश्चितता है

सरकार आगे की योजना अवधि के साथ वार्षिक बजट तैयार करती है। प्रस्ताव विधायी प्रक्रिया से गुजरता है, और स्वीकृति से पहले या बाद के संशोधनों में उसके मानदंड बदल सकते हैं। आर्थिक मान्यताएँ, कर कानून और खर्च के विकल्प, सभी अंतिम परिणाम प्रभावित करते हैं।

पहली अनिश्चितता पूर्वानुमान जोखिम है: वृद्धि, मुद्रास्फीति, तेल कीमत और विनिमय दर परिदृश्य से अलग हो सकते हैं। दूसरी क्रियान्वयन जोखिम है: स्वीकृत नीतियाँ अनुमान से अलग वसूली या खर्च कर सकती हैं। तीसरी संशोधन जोखिम है: बाद के आँकड़े या मिलान किए खाते मापा गया परिणाम बदल सकते हैं।

1 अक्टूबर 2026 को 2027 से 2029 के मसौदे की प्रस्तुति की रिपोर्टिंग में इंटरफ़ैक्स ने प्रस्तावित खर्च, राजस्व और उधारी कुल बताए। वे योजनाएँ हैं, वास्तविक परिणाम नहीं। उस मसौदे का विश्लेषण प्रस्ताव के राजकोषीय नियम संदर्भ को बाज़ार की तेल कीमत मान्यता से अलग करता है।

इसीलिए रिपोर्ट में दस्तावेज़ की तारीख ज़रूरी है। पिछले तीन-वर्षीय कानून की संख्या नए मसौदे से अप्रचलित हो सकती है, भले दोनों एक ही भविष्य के वर्ष से संबंधित हों।

क्रियान्वयन रिपोर्ट साक्ष्य की तरह पढ़ें, अंतिम फ़ैसले की तरह नहीं

वित्त मंत्रालय संघीय बजट क्रियान्वयन की जानकारी प्रकाशित करता है। पहले रिपोर्ट की अवधि देखें, फिर जाँचें कि आँकड़े प्रारंभिक, संशोधित या अंतिम हैं। पहले से बनी कहानी के अनुकूल पंक्ति चुनने के बजाय प्राप्तियाँ और खर्च साथ पढ़ें।

मासिक विज्ञप्ति में भुगतान कैलेंडर और वर्ष में अब तक के कुल देखें। वार्षिक तुलना में वर्गीकरण, कर नियम और GDP के हर में बदलाव पहचानें। मसौदे के लिए प्रस्तावित उपाय और लागू कानून का अंतर बनाए रखें।

बजट को विकल्पों और बाधाओं के समूह की तरह पढ़ने पर सबसे अधिक जानकारी मिलती है। वह दिखाता है कि सरकार कितना जुटाने की उम्मीद करती है, किसे प्राथमिकता देना चाहती है और अंतर कैसे भरने की योजना है। अकेले उससे न असीमित राजकोषीय गुंजाइश सिद्ध होती है, न राज्य को धन देने में आसन्न असमर्थता।

स्रोत

1. रूस का वित्त मंत्रालय, Preliminary federal budget execution for 2025 (2026-01-19)
2. रूस का वित्त मंत्रालय, Brief annual information on federal budget execution
3. रूस का वित्त मंत्रालय, On federal budget execution for 2020 (2021-05-19)
4. रूस का वित्त मंत्रालय, National Wealth Fund
5. इंटरफ़ैक्स, Russian government submits three-year draft budget to State Duma (2026-10-01)
6. बैंक ऑफ रूस, Summary of the key rate discussion, September 2026 (2026-09-23)

आँकड़े बताई गई तारीखों और अवधियों के लिए सूचीबद्ध स्रोतों से लिए गए हैं और संशोधित हो सकते हैं।