俄罗斯政府已提交法案，拟将积累型养老金储蓄转入该国长期储蓄计划，俄语简称为PDS。财政部于11月6日宣布提交法案，并将2027年4月1日列为新规则拟议实施日期。
这仍是一项立法提案。财政部的公告并不意味着养老金资产已经转移，也不意味着拟议生效日期已成为法律确定的安排。其重要性在于，政府计划改变现有退休储蓄资产的管理与支付结构。
转换针对积累型储蓄
财政部在官方公告中表示，提案不改变由俄罗斯社会基金管理的保险养老金。养老积分和符合条件的工作年限记录方式保持不变，已经核定发放的积累型养老金也将继续按现有条件支付。
这些区别限定了改革范围。积累型养老金资产不同于计算主要公共退休待遇所依据的保险养老权利。不能把其中一个组成部分转入PDS描述为将俄罗斯全部养老金转入私人投资账户。
本站的俄罗斯养老金制度指南介绍了保险权利、积累型资产和自愿储蓄之间的区别。新法案针对积累型资产的处理方式，而不是替换整个制度。
两条账户管理路径
对于目前通过社会基金持有的储蓄，财政部提出设立一家获授权的非国有养老基金，但要求国家必须参与。国家开发机构VEB.RF将继续管理这些资产，沿用现行社会基金安排中的保守投资原则。
对于已将积累型储蓄放在非国有养老基金的人，将在原有基金开设PDS账户，并把相关资产转入其中。财政部将其描述为组织安排的调整，同时保留国家监管。
账户所在基金与投资管理者是不同角色。“非国有养老基金”的法律名称不等于政府不再参与；反过来，国家继续参与也不能证明每项投资都会获得某个确定回报。
领取选项与保障各有条件
财政部称，拟议安排将允许在失去家庭供养者、患上需要昂贵治疗的疾病等特定困难情形下领取款项。它还介绍了继承权、更灵活的支付选择，以及连续十年每年最高3.6万卢布的政府共同出资。
共同出资金额是上限，不是承诺每个资产被转换的人都会自动获得全额支持。个人能否获得支持取决于适用条件，公告没有提供针对个人的支付计算。
对于个人缴款及累积投资收益，财政部提出最高280万卢布的保障。转换后的养老金储蓄和政府共同出资，包括投资收益，则拟获得全额保障。这些是不同类别，不能将280万卢布上限一概套用到所有转入资产。
此前用于积累型养老金的“母亲资本”家庭支持资金也拟转入PDS。财政部称，在过渡期内，可以将其退回母亲资本安排，或改用于法律允许的其他用途。
计划规模扩大，立法仍需完成
财政部报告，PDS已开设约1500万份合同，总规模超过1.2万亿卢布。该计划始于2024年1月。合同数量不一定等于独立参与者人数，现有计划规模也不是新法案将转移的资产金额。
下一项关键进展是最终法律文本及生效条款。目前，公告明确了政府提出的转换路径和所描述的保障，但并未确认转换已经发生，没有给出法案涉及资产的总额，也不会凭公告本身改变现有养老金支付。
