Правительство внесло законопроект о переводе пенсионных накоплений в ПДС

Правительство России внесло в Госдуму законопроект о конвертации пенсионных накоплений в Программу долгосрочных сбережений, ПДС. Минфин сообщил о внесении 6 ноября и назвал 1 апреля 2027 года предполагаемой датой начала действия новых правил.

Пока речь идет о законодательном предложении. Сообщение министерства не означает, что средства уже переведены или что названная дата стала окончательно установленным законом сроком. Смысл инициативы состоит в изменении структуры управления и выплат по существующим пенсионным накоплениям.

Какие средства затронет конвертация

В официальном сообщении Минфин подчеркивает, что изменения не затрагивают страховую пенсию, которую назначает и выплачивает Социальный фонд России. Учет пенсионных коэффициентов и страхового стажа остается прежним. Уже назначенные накопительные пенсии продолжат выплачиваться на действующих условиях.

Эти оговорки определяют масштаб предложения. Пенсионные накопления отличаются от страховых прав, на основании которых рассчитывается основная государственная пенсия. Перевод одного компонента в ПДС нельзя описывать как перевод всех российских пенсий на частные инвестиционные счета.

В материале об устройстве пенсионной системы России объясняются различия между страховыми правами, накопленными активами и добровольными сбережениями. Новый законопроект касается судьбы накопительных активов, а не замены всей системы.

Два варианта организации счетов

Для граждан, чьи пенсионные накопления находятся в Социальном фонде, Минфин предусматривает уполномоченный негосударственный пенсионный фонд с обязательным государственным участием. Управлять средствами продолжит ВЭБ.РФ, используя консервативные инвестиционные принципы, действующие в нынешней схеме Социального фонда.

Если накопления уже размещены в НПФ, счета ПДС откроют в ранее выбранном фонде и переведут средства туда. Министерство описывает это как изменение организационной формы при сохранении государственного контроля.

Здесь важно различать фонд, в котором открыт счет, и управляющего инвестициями. Название «негосударственный пенсионный фонд» само по себе не означает прекращения участия государства. В то же время сохранение такого участия не доказывает, что любые вложения обеспечат определенную доходность.

Варианты выплат и гарантии имеют разные условия

По описанию Минфина, новая схема позволит получать выплаты в особых жизненных ситуациях, включая потерю кормильца и заболевания, требующие дорогостоящего лечения. Предусматриваются наследование средств, более гибкий выбор выплат и государственное софинансирование до 36 тысяч рублей ежегодно в течение десяти лет.

Сумма софинансирования является пределом, а не обещанием автоматически выплатить ее каждому участнику конвертации. Возможность получить поддержку будет зависеть от применимых условий. Индивидуального расчета выплат в сообщении нет.

Для личных взносов и накопленного инвестиционного дохода министерство описывает гарантию в пределах 2,8 млн рублей. Конвертированные пенсионные накопления и государственное софинансирование с учетом инвестиционного дохода предполагается гарантировать полностью. Поэтому ограничение в 2,8 млн рублей нельзя без разбора распространять на все переводимые активы.

Средства материнского капитала, ранее направленные на накопительную пенсию, также предлагается перевести в ПДС. В переходный период их можно будет вернуть в маткапитал либо направить на другие разрешенные законом цели, сообщает Минфин.

Масштаб программы и дальнейшее рассмотрение

По данным министерства, в ПДС открыто около 15 млн договоров общим объемом свыше 1,2 трлн рублей. Программа начала работать в январе 2024 года. Число договоров не обязательно равно числу отдельных участников, а названный объем программы не является суммой будущей конвертации.

Следующим существенным этапом станет окончательная редакция закона и положений о его вступлении в силу. Пока сообщение устанавливает предложенный правительством механизм и заявленные гарантии. Оно не подтверждает состоявшийся перевод, не определяет общий объем затрагиваемых законопроектом активов и само по себе не меняет нынешние пенсионные выплаты.